政府應推積極主動的人才政策

8月11日，政府統計處公布，2022年年中的本地人口臨時數字為729.16萬人，當中出生率少於死亡率的自然减少為2.65萬，淨移民數（即移入减去移出）减少9.5萬人，流失的人口中，流動人口只佔2,200人，即大部分的流失人口是常住居民。事實上，香港的人口自然減少首次在2020年已出現。我們同時也面對人口老化問題， 65歲至69歲人口的比例，由2012年的3.7%增加至2022年的7.1%；20至24歲的人士則由2012年的6.4%跌至2022年的4%。不少行業如建築、運輸，也要面對勞動人口老化這個嚴重問題，蘊藏工業意外計時炸彈。不少企業反映現時聘請人才遇到困難，市場不單供不應求，薪酬也因為人才短缺而被搶高，令中小企百上加斤。2021年經優才計劃移民到香港只有2000人，只為4000人配額的一半，再加上非本地大專生為13254人，兩者根本不足夠補足香港的人口流失。面對香港整體人口數目下降，如何吸引人才在香港匯聚，成為本屆特區政府亟待處理的問題。

2016年粵港澳大灣區建設之初，有約7000萬人口，現時已經超過8700萬。大灣區11個城市的人口正在處於上升軌道之中，只有香港的人口在下跌。全世界不同的城市都在爭取高端人才落戶，提供不少吸引政策，包括企業及個人稅務優惠、人才落戶補貼、甚至安家費等等，也會為外來高端人才提供不少生活便利，包括子女就學等。面對出生率下降及人才外流，香港應推出積極主動的人才政策。

行政長官李家超曾多次提到，香港要向全球「搶人才」，他預告在首份施政報告會提出相關措施。他認為香港要發展創科產業，去吸引全球人才。這個是一個「雞和蛋」的問題，有好的創科就業崗位或者創業前景，可以吸引人才。但沒有大量好的創科人才，又如何吸引創科企業在香港落戶或者創業？筆者認為，必須「兩條腿走路」，一方面透過政策和投資，吸引創科企業，另一方面必須積極主動吸引人才。事實上，過去很長一段時間，香港並沒有人才政策，而是實行「反人才政策」，我們的入境政策，用盡方法不讓人進來香港，審批時間也非常長，企業不勝其煩。雖然如此，過去因為香港的軟環境（環境、自由度、稅率）等比較優勝，還是有不少人才來。事實上香港過去的成功，正正是依靠一代又一代的新移民。事實上，所有偉大的城市都是移民城市，紐約、倫敦、北京、上海、深圳和過去的香港都如是。而矽谷今天技術人員超過一半是亞裔。

今天全世界，包括科技龍頭美國和中國內地，以及新加坡都在積極吸引人才。美國的H1-B簽證，是美國科技企業吸引國際人才的重要依靠，2022年有65000個本科名額和20000個碩士或以上名額。新加坡政府也一直極為重視引進人才，早在1988 年便成立了「人才招聘委員會」（Singapore Talent Recruitment Committee），負責制定及統籌吸引及留住人才的政策。新加坡主要通過主動招攬世界各地合適的人才落戶，結合完善的入境政策，吸納所 需的人才。新加坡人力部（Ministry of Man Power簡稱MOM）亦長期關注在海外的新加坡公民，經常邀請他們回國發展，也對移居新加坡的人才，提供不少關懷和照顧，更被戲稱為「媽媽(MOM)的關懷」。反觀香港的勞工處，主要聚焦勞工及服務業人士，並沒有能力和興趣，關心高端人才。

另外美國在1995年開始，每年提供55000份多元化抽籤移民簽證，令吸引來自五湖四海的不同種族人士到美國工作，申請人無需有僱主申請，只須具備高中或同等的學歷，或過去 5 年內有 2 年工作經驗。筆者認為香港也可以參考這個方法，每年容許5000名從全球200強大學及內地985大學理工本科畢業的人士，經審核後可免工作簽證來港，彌補香港人才不足。

香港在軟環境方面繼續保持優勢，又比鄰中國內地這個龐大和高速增長的市場，對國際人才有一定的吸引力。除了緩慢刁難的入境制度外，令人才卻步的還有昂貴的居住成本和子女就學困難。筆者建議針對內地來港專才，可以借鑒傳統中國的“會館”概念，政府資助或者撥地，由同鄉組織成立類似青年旅社的同鄉會館，為剛由內地來港還沒有找到工作的人才提供低廉住處，最多六個月，減少他們的負擔。也可以藉助同鄉相互照顧，形成互助社群，增加對人才來港的吸引力。同時，對於例如印度、馬來西亞、菲律賓等地的人才，也可以推出類似的計劃，由當地在港僑民組織營運。另外，要加建更多元化的國際學校和宗教場所，讓這些人才可以賓至如歸。最最重要的是香港人要改變心態，不要有排外或者歧視的心態，才能讓不同種族和文化的人才，都願意在香港這個國際大都會工作和生活。

香港要成為大灣區的國際人才中心，就需要有海納百川的心懷，容納和吸引各種人才。只要聚焦香港欠缺的專業崗位，這些人才不單不會對本地人才造成太大衝擊，反而會「做大個餅」，吸引更多創科企業落地，同時也讓本地人才有更廣泛的就業機會。無論是從內地或外國而來的人才，均對香港未來發展有利，期望特區政府解放思想，積極主動推出人才政策，儘快處理香港人才不足的問題。

（刊於鏡報月刊 2022年9月號）

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