- 2021年8月31日
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香港須制定對接「十四五」的五年規劃
國家「十四五」規劃宣講團來港，向香港各界介紹國家「十四五」規劃綱要等發展戰略。聽了國務院港澳辦、國家發改委、科學技術部和中國人民銀行代表的分享後，不少人都大致了解了「十四五」規劃為香港的金融、創新科技、文化藝術等行業帶來的機遇。也有很多人提出香港應該充分利用「十四五」規劃，發展經濟，解決深層次矛盾。
深圳市以至廣東省和全國各省區都陸續推出了當地的「十四五」規劃，對接國家「十四五」規劃，為未來5年在經濟、科技、社會、教育、基建等領域作出詳細的籌謀，定出可量化的目標。
值得一提的是，2016年9月，澳門特區政府頒布了首個五年規劃，對接國家「十三五」規劃。「十三五」期間，澳門本地生產總值已從2015年的3687億澳門元，增加到2019年的4347億澳門元。相信很快澳門也會頒布第二個五年規劃，對接「十四五」。
筆者認為，香港也應該盡快制定我們的五年規劃，作為未來5年的發展方略藍圖，對接國家「十四五」規劃的資源和機遇，借國家發展的東風，讓香港再出發。
政府部門也應訂立KPI
有人可能認為香港建立規劃，就會變成計劃經濟，遠離資本主義市場經濟原則。但是策略藍圖並不是社會主義國家獨有的事，不少奉行資本主義的地區都有其5年、10年，甚至30年的發展藍圖，例如新加坡的「智慧國」以及日本的「社會5.0」。時至今日，就連不少大企業也訂立發展指標KPI作為考評表現的時候，政府部門也應該訂立KPI，給各個政策局以及整個特區去落實，讓市民和中央去考評吧？大家還記得十多年前的6大新興產業嗎？至今效果如何呢？過去就是因為香港害怕長遠規劃的心態，以致今天仍然未走出經濟結構單一的困境，也令社會矛盾進一步加劇，深層次矛盾始終得不到解決。
事實上，不管是鞏固和提升傳統的四大產業，還是發展科創、文化藝術等新的經濟增長點，都需要摒棄過去「積極不干預」的思維。在科創和文化藝術方面，全世界都不是完全靠市場力量，而是透過政府的適度有為，補充和修正市場失靈。香港過去長期缺乏產業政策思維，反觀其他鄰近地區，不管是新加坡還是深圳，都是透過各種產業政策，成功轉型，保持高速增長。而以色列和美國，也實施了很多產業政策，而且是長期的產業政策，才使兩國在科創領域持續領先全球。
不能盲目相信市場力量
「十四五」規劃綱要明確提出，要保持香港長期繁榮穩定，支持香港鞏固提升競爭優勢，更好融入國家發展大局。我們需要研判如何提升？提升什麼？這些問題必須透過詳細論證和規劃來回應，而不是盲目地相信市場的力量。
市場一般都是短視的，尤其是金融市場，但提升產業競爭優勢，往往需要的是加大投入，包括基建、人才和科技等。這些雖然不一定都是由政府提供，但是政府卻可以發揮指導性的作用。
國家「十四五」規劃非常全面，涵蓋了社會各個方面，而且定出了不少量化目標。各省市的「十四五」規劃，也都相應地定出自己的五年目標，這對香港未來發展有很多參考作用，值得我們借鑑，並按香港的實際情況，制定香港的「十四五」規劃。特區政府若能設定未來5年的詳細工作規劃，可以為未來的工作帶來更明確、可量化、可達到及有時限的目標。同時，政府推動每個部門更切實地去落實各項工作目標，相信能激發不同部門的動力及潛能，改善公共服務。這有助提升行政效率，推動香港未來發展，相信不少市民也會樂見其成。
筆者和一些高官交流時，也討論到今天特區政府內，缺乏一個類似國家發改委的部門，能夠做出宏觀經濟分析和計劃，並且協調各個政策局制定相應的政策。筆者建議特區政府可以乘換屆探討架構設置，研究建立一個部門來做長遠的宏觀經濟規劃，是十分有必要的。
（刊於2021年8月31日信報財經新聞 及 9月2日港人講地）
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