灣區50+ | 帶路大灣區：如何優化粵港澳私人小汽車跨境流通？

來源：《“一帶一路”下的粵港澳大灣區藍圖》

作者：絲路智谷研究院院長、海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明、香港特區全國人大代表、海南大學“一帶一路”研究院兼職教授洪爲民、全國港澳研究會會員、海南大學“一帶一路”研究院兼職教授洪雯

如何在現有制度框架內優化通關安排？

粵港兩地政府自1982年起實施並共同管理跨境車輛配額制度，確保過境口岸運作順暢。目前可經落馬洲（皇崗）、深圳灣、沙頭角、文錦渡等四個口岸出入境的私家車共約三萬輛，加上廣東省政府近期就港珠澳大橋口岸向港方發出的一萬個配額，預計年內登記兩地牌的香港私家車超過四萬輛。按當前出入境安排，香港私家車若要入境內地，須先取得廣東省公安廳簽發的「粵港澳機動車輛往來及駕駛員駕車批准通知書」，然後向香港政府申領「封閉道路通行許可證」，才可從指定口岸過境。

隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵的開通，蓮塘/香園圍口岸即將完成，粵港澳一小時生活圈正在形成。不過加強硬體建設是一方面，同樣不能忽略的是軟體配套，只有兩者互相配合，基建的經濟和社會效益才能得到最大發揮。在軟體配套方面，由於粵港澳三地仍存出入境管制，如何在現有制度框架內優化通關安排，成為突破要素流動瓶頸、促進區域融合的務實方向。

港澳私家車入出內地須從指定口岸通關的安排，主要是為照顧特定口岸的處理能力，但在實際運作中卻對使用者造成一定困擾，其中輪候時間過長是一項突出問題。以深圳灣口岸為例，自2007年開通以來，車流量不斷增加，尤其是南行過境車輛在繁忙時段須長時間輪候。此外，如一輛由香港東出發去往深圳東的私家車必須從深圳灣口岸入境，則不單會增加深港兩地市內交通壓力，拖慢使用者的行程、更會造成額外碳排放。持有兩地牌的車主一般是對廣東省甚至國家有政治、經濟、社會貢獻的人士，也一定程度上代表大灣區融合與發展的領導和推動力量。因此，港澳私家車入出內地口岸通關效率低下，既不利於陸路口岸經濟和運輸效益的充分發揮，也對提升大灣區整體競爭力、構建一小時生活圈等目標造成一定阻礙。

2012年3月，在粵港兩地政府同意下，香港推出「過境私家車一次性特別配額試驗計劃」（「自駕游計劃」），讓未有兩地牌的香港私家車車主申請一次性特別配額，經深圳灣口岸駕車入境廣東。申請人需提早5-8個星期向運輸署預留一次性特別配額，並須在預留配額的5日內向運輸署提供相關證明文件。在取得香港運輸署發出的配額后，申請人仍須購買內地車輛保險，向廣東相關部門申領三個證件，到香港總商會辦理內「暫准進口證」。整個申請程序複雜耗時，申請人須至少提早5個星期安排行程，而配額的有效期只有5日。現代生活節奏快、變數多，難以對時間做出長遠安排，因此市民參與計劃的熱情長期不高。根據運輸署數字，截至2017年6月底，計劃推行5年多僅發出10850個配額，平均每日使用不足6個配額，遠低於每日50個限額上限。「自駕游計劃」參與率過低，既無實現政策原意，也對口岸資源造成浪費。

「維持總量控制，放開車輛限制」

我們認為：可考慮按照「維持總量控制，放開車輛限制」原則，藉助科技力量，提升通關效率。鑒於當前上網智能手機高度普及，希望粵港澳相關出入境部門，共同開發手機預約程序，改善跨境私家車通關安排，根據出入境部門收集的大數據，分析港澳私家車入出內地口岸模式，設計出一套整合全部陸路口岸的通關預約系統，讓合資格用戶通過手機提前進行通關預約。考慮到特定口岸的處理能力，貴局可依歷史數據，為每個口岸每日預約總量設定上限，實行總量控制，一旦超過上限則不再接受預約。

我們也認為，可考慮取消港澳私人小汽車須從指定口岸入出境的限制，讓使用者根據需要和輪候情況自行選擇通關口岸。為提高服務質素、提升通關效率，將每日預約配額進一步細分，按時段分配預約名額。如特定口岸特定時段的預約名額已滿，使用者可選擇預約下一通關時段、或轉往其他仍接受預約的口岸、或在無預約情況下前往任一口岸排隊通關。因此，該預約系統須整合所有陸路口岸數據，且能夠顯示特定口岸每日通關配額、特定時段已預約名額、以及以非預約方式通關的預計輪候時間，讓使用者更靈活高效安排時間。

在推行初期時，為照顧部分不了解或不會用預約系統的用戶，可考慮為其預留部分口岸通道，即使他們沒有預約也可順利通關。同時，建議貴局攜手港澳對口部門，對新安排大力宣傳。相信在宣傳和示範效應的雙重作用下，預約通關的使用率會越來越高。根據預約通關和傳統輪候通關使用者的份額變化，出入境部門可動態調整兩種口岸通道比重。為避免預約系統遭濫用，貴局可要求使用者在預約時提供個人和車輛信息。

針對「自駕游計劃」，建議將一次性特別配額的有效期由目前的5日延長至30日，讓車主更有彈性去安排時間。同時，對已取得「自駕游計劃」證件的車主，允許其使用手機預約程序，提早24小時進行通關預約即可。目前「自駕游計劃」每日僅有50個名額，對口岸的處理能力不會帶來大的挑戰，因此建議取消「自駕游計劃」車輛必須從深圳灣口岸入境的限制，允許「自駕游計劃」車主與「兩地牌」車主一樣，按需選擇通關口岸。

以手機程序預約過關，政府仍能控制過境車流總量。允許合資格車輛自由選擇通關口岸，也有助於在港澳深珠四地形成「西進西出、東進東出」格局，有效緩解四地市內交通壓力，又可帶來環保效益。

交通車輛往往與保險掛上鉤，沒有保險的車輛是不能上路的。而且，除了車輛保險，還有其它的保險產品可以考慮在粵港澳大灣區內實現「保險通」。這是因為，國家的保險業正高速發展，香港也是亞太區保險業樞紐及大灣區的金融核心圈，我們相信在粵港澳大灣區的建設下，香港及澳門兩個特區有助金融及保險業開拓一帶一路市場，助國家保險業向世界「走出去」。

要發展保險業、做到人通、金通、信息通及保險通，需要大家一起爭取更多給在保險產業鏈上不同類型的保險公司、以及各方保險專才的落地政策，例如各界可否一同爭取在廣東省三個自貿區進行先行先試政策呢？

另外，今天科技日新月異，科技的去中介化不單正在改寫金融業的業態，創新科技也為金融業帶來一些挑戰，如何把挑戰化為機遇，把機遇變成商機，以及保險科技的未來發展與不同應用，需要各界的參與。（未完待續）

 

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#洪為民 #WitmanHung

 

 

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