灣區50+ | 帶路大灣區：如何看待珠三角九市發展不均衡問題？

來源：《“一帶一路”下的粵港澳大灣區藍圖》

作者：絲路智谷研究院院長、海南大學「一帶一路」研究院院長梁海明、香港特區全國人大代表、海南大學“一帶一路”研究院兼職教授洪爲民、全國港澳研究會會員、海南大學“一帶一路”研究院兼職教授洪雯

憑藉毗鄰港澳的優勢，珠三角地區在改革開放中先行一步，先後經歷了農村工業化、城市工業化和大都市區化發展階段，從傳統的桑基魚塘地區轉變為「世界工廠」，逐步發展成為廣東省甚至中國對外貿易往來的重要陣地、中國重要的增長極、中國市場化程度最高、最具經濟活力的地區之一。

總體而言，珠三角九市的經濟發展水平達到了中等發達國家水平，產業結構向高級化轉變，製造業分工日益明顯，核心城市現代服務業發達，但是就目前而言，珠三角就自身發展的區域條件發生了顯著的改變。改革開放初期，中國土地市場交易體系不完善，珠三角各地為了吸引外資，大量的土地以遠低於市場價格甚至「零地價」出讓。

而自2000年以來，珠三角地區商業、住宅和工業用地價格的上漲及勞動力成本的上升，迫使企業轉型升級。此外，20世紀90年代以來，中國的改革開放由探索階段進入到全面推進階段，上海浦東開發、西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地、天津濱海新區開發以及京津冀協同發展等戰略的實施使得珠三角地區原有的區位優勢已經或正在逐漸減弱。而且，我國勞動力供給在2010年左右之後進入「劉易斯拐點」，傳統農業部門中的剩餘勞動力被現代工業部門吸收，加之外來人口返鄉就業比例增加，勞動力由剩餘變為短缺，珠三角地區出現「民工荒」等現象。珠三角城市的發展面臨較大的挑戰。

而從珠三角九市未來發展來看，經濟全球化和區域經濟一體化的興起，促使國家內部的區域由相對獨立經濟空間單元同周邊開始走向整合，即珠三角城市群經濟一體化。在經濟全球化背景下，在粵港澳大灣區發展戰略下，有必要進行經濟整合或經濟一體化來發揮更大效應，成為中國經濟發展的「領頭雁」。然而，單從珠三角地區自身來說，其經濟一體化的障礙性因素主要體現在以下兩個方面：

一、區域發展存在較大差距，經濟發展不均衡現象相對突出。

珠三角城市群是世界人口和規模最大的城市群，但是相比較國外著名城市群，珠三角城市群在相對規模和經濟質量上還有很大的成長空間。珠三角現有的經濟發展水平還很不均衡，廣深無論在區位優勢、資源稟賦、經濟規模、經濟質量還是人均產值上都很突出，但是中山、肇慶等城市發展水平相對較低，而且就自身經濟來說，未來的增長動力依然是不清晰的。

珠三角城市群廣闊的區域面積一方面對於未來化解人口和土地資源瓶頸具有重要的意義，但是另一方面較低的城市密度可能帶來一體化成本的增加，從而阻礙區域經濟的一體化均衡發展。

此外，城市群內部城鄉發展水平明顯不平衡。城市憑藉良好的地理位置優勢、發展中積累的經驗基礎、優惠的政策優勢發展已達到相當的規模與程度，目前正在向現代化方向推進。農村地區發展尚處於工業化狀態，科技文化水平與現代化的設施不足，傳統產業功能存在著生產分散、規模過小、產業集約化程度低等問題，

二、城市競爭導致的利益協調問題。

一直以來，地方競爭在經濟發展中起了非常重要的作用，「以GDP為綱」的政府績效激勵機制雖然導致了諸如忽略環境代價、招商引資政策相互傾軋的不良後果，但是對經濟增長的貢獻是毋庸置疑的。地方競爭除了影響廣州和深圳兩大中心城市外也會影響區域內產業梯度轉移和產業重新布局。

產業重新布局和產業梯度轉移等珠三角產業優化戰略對於優化珠三角整體產業格局具有重要意義，但是相比香港地區和歐美等發達國家，廣州、珠海等城市和經濟發展水平還不算高，且不同於深圳在土地面積上的現實瓶頸，廣州和珠海、中山等次區域中心城市土地和人口都還遠沒有達到瓶頸，因此各梯度產業都有較強的容納能力，也就是說產業梯度轉移的內在動力並不足，只能靠外在動力及政府層面的推動，而在地方競爭的格局下，地方政府從地方經濟發展角度考慮，往往也不願轉移出產業，因此產業梯度轉移存在激勵不兼容問題。

而從區域經濟視角出發，這主要體現為行政區與經濟區的矛盾。各個行政區即各地方政府彼此之間利益要求不同，在區域內部就會容易出現利益要求多元化的現象，阻礙了經濟區各種要素的流通，最終導致在現行的行政管理體制框架下，中心城市的法定管理權只限於其所轄的行政區劃範圍，根本不具備跨行政區劃的管理協調許可權，導致其無法再市場經濟條件下充分發揮中心城市的核心作用。

中心城市『管理協調權』的缺位和現有職能的不完備在很大程度上制約和影響了區域內的協調發展，無力克服和解決區域內各城市或各行政區存在的產業結構趨同、產業布局近似、重大基礎設施重複、環境污染以及市場過度競爭等問題。這種矛盾、不協調不僅導致各個城市缺乏特色與競爭力，浪費了寶貴的土地和資金，阻礙了區域的可持續協調發展，也會帶來城市生態環境與經濟發展的不協調等一系列問題。

（未完待續）

 

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