廣東自貿區規劃對接 國際投資及貿易規則

廣東省近日發布《中國（廣東）自由貿易試驗區發展「十四五」規劃（徵求意見稿）》（以下簡稱「規劃」），這是自貿區首次單獨編制的五年規劃，期待中國（廣東）自貿區以風險防控為底線，在更深層次、更寬領域推動改革開放，構建更高水平的開放型經濟新體制。當中，「規劃」提到前海蛇口片區的功能定位為：聯動香港建設新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心、國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，全面深化改革創新試驗平台。

「規劃」由廣東省商務廳主導編制，以自貿區優勢去營造市場化、法治化、國際化營商環境，在貿易和投資領域上，促進自貿區與國際發達地區的多邊、區域的服務貿易規則與標準協調。通過新基建促進新興產業和新興業態的集聚，在數字貿易等領域創建及推廣國際規則。筆者認為「規劃」能體現中央政府「放管服」的改革與思路，加強事中事後管理，有望能夠提供更好公共服務。

在放寬准入限制上，「規劃」提出完善准入前國民待遇加負面清單管理模式，探索開放數字經濟、互聯網、電信、醫療、文化、教育等領域；對尤其在CEPA框架下的港澳投資者，探索港澳跨境服務貿易負面清單管理模式，擴大對港澳服務業的開放，深化醫療、法律、教育、建築、文化、電信、旅遊等專業服務業的合作。

在加強管理上，「規劃」要求自貿區完善信用評價基本規則和標準，鼓勵按照「守法便利」原則把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據，加強應用社會信用體系。在公共服務上，「規劃」建議進一步完善現代化的交通網絡，綜合考慮現實和未來需要建設新一代信息基礎設施等新基建，加強知識產權保護的力度和時效，按照國際化城市中心的需要興建文化體育休閒設施，為產業發展和人才匯聚增加誘因。

「規劃」在謀劃產業發展上也有不少亮點。就以促進數字貿易為例，「規劃」要求自貿區優化數據流通和數據共享，加強與其他國家和地區的海關協作，為各國貿易商提供跨多國海關的報關服務；對接航運物流企業的管理系統和口岸監管系統，建立基於區塊鏈技術搭建國際航運物流綜合資訊平台；推廣使用全球貨物溯源中心等。通過以上措施去實現智慧化的貨物通關去吸引供應鏈管理、貿易中間商等專業服務企業在自貿區集聚發展，促進資金流和訂單流在自貿區集聚，滿足跨國企業「買全球、賣全球」的一體化營運需求。筆者欣聞「規劃」有意建設數字貿易促進平台，創建和推廣數字治理標準與規則、探索數字貿易國際規則，這也是筆者與業界多年來的期盼，現在終於有具體方向。

自貿區是國家改革的試驗田，在自貿區實施成功的經濟管理制度，有望複製推廣到國家其他地區。關注自貿區規劃，有助香港業界可以及早認識自貿區的政策措施，更好地把握國家帶給港人港企的發展機會。

（刊於2021年8月1日資本雜誌）

 

#洪為民 #WitmanHung

近期內容